如何走好散煤清零的“后一公里”？

大气污染治理是我国一项关乎民生的重点问题，在中国北方显得格外严峻。自2016年12月份北京发布长达200小时的雾霾橙色预警以来，治理雾霾工作进展得如火如荼。其中，散煤污染因其范围广、污染严重、治理难度大等，成为大气污染治理的关键点和难点。为凝聚各方力量治理散煤污染，长期关注能源环境问题的能源基金会在京举办“散煤清零，聚力共建”论坛。论坛就散煤治理问题，邀请了行业内专家学者、企业代表和媒体同行，从用户调查、政府经验、企业参与、技术准则与区域供暖国际案例五个角度出发，探讨我国散煤治理经验、问题并提出解决方案，形成合力，为散煤污染治理提供宝贵经验。

政府制定政策需要涉及方方面面的问题，需要系统考虑到所有影响因素，才能让整个木桶不存在明显的短板，这样这件事情才能推动起来。在此基础上，散煤治理要做好以下几个方面的工作。

第一必须突出重点。散煤治理核心的目标是改善空气质量，那我国空气质量差的地方是哪里呢？是京津冀及周边。因此，虽然整个北方地区都要进行散煤治理，但是我们建议在步骤的安排上，以京津冀及周边地区作为重点，从国家的层面先行支持，然后带动整个北方地区。

第二个是国家要非常系统地做好顶层设计，并增强各部门之间的协调与配合。如今都说用天然气或者电力来替代煤，那么替代这些煤，需要多少天然气和电？这些资源够不够？能源局有消息说，今年北方重点城市有400万户实现了清洁供暖，那么也就是说有800万吨的散煤被其他能源替代了。那么现在已有的天然气、电力的发展规划怎么进行调整来支撑这个替代的增长？另外就是怎么把电和气送到老百姓家里去？

比如天然气，首先得加速新建主管网，把西边、俄罗斯、海上的气引过来；还得建一大批支网，把天然气引到各个乡村；后每个村得建毛细管网，通到家家户户。再说电力，以前农户的电线承受不到2千瓦的功率，如果煤改电了，需要10千瓦左右才能带动采暖设备。这样整个农村电网需要大幅扩容，包括电线、几级变电站等等，不仅需要大量的资金投入，还需要有足够的设备和安装工人。

我们必须在国家的层面做好规划，安排好人力和物力储备，才能保证在短短的几个月时间里，赶在每年采暖期到来前，在成千上万个村完成相应的工程。

第三是地方要因地制宜。因地制宜说来简单，其实有太多细节要考虑。每个村首先需要考虑什么技术路线适合自己。当然，如果附近有电厂或者工业的余热，那会是经济性好的；如果没有的话，是改气还是改电？很大程度上取决于当地这两种能源的供应哪个更可靠，哪个更便宜。这些比较都需要扎实的调研工作。

此外，还要考虑取暖的习惯和需求。在河北中部，绝大多数农户都使用小锅炉接着暖气片，这样屋里温度比较高，当然煤耗量也会比较大。对于这样的农户进行煤改电，配电的要求就必须高，还需要使用热泵这样的持续供热的技术；但是河南不少地方，农户的采暖需求是局部的、间歇的，那么这些地方不需要很高的电网容量，其次他们也不会愿意掏上万元装热泵。所以针对不同的需求，整个方案都会不一样。

第四是如何引导。散煤治理很花钱，现在政府的策略是通过财政补贴，引导群众进行替代。但我认为补贴终究不是长久之计，除了补贴之外，一方面要理顺清洁能源的价格机制，降低电价和气价，另一方面需要更加注重宣传。当用煤采暖的群众体会到用气用电更加清洁、更加方便，这样即使需要增加一定程度的投入，大家也会更加主动地选择放弃散煤。

“十九大”提出了美好的发展愿景，人民群众获得感的提高，既需要政府制定科学合理的政策，也需要大家逐渐形成更好的生活习惯。农村散煤的治理需要大家共同努力，我们也会不断总结经验、吸取教训，力争在政策的制定过程中少走弯路，让蓝天白云成为我们的日常生活，帮助大家提高生活质量。

编辑者：鹤壁市恒科仪器市场部

编辑时间：2017年11月28日