河南省鹤壁市恒科煤炭检测仪器设备公司摘自

2009年8月22日鹤壁市召开全市编办主任会议，贯彻落实河南省市县机构改革工作会议精神。<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

2009年8月20日，河南省人民政府召开全省市县政府机构改革工作电视电话会议，贯彻落实党的十七大和十七届二中全会精神，动员和部署全省市县政府机构改革。省委常委、常务副省长李克同志出席会议并作重要讲话。省编办主任孔令晨同志宣读了中共河南省委、河南省人民政府《关于市县政府机构改革意见》。会议由省政府副秘书长孙廷喜同志主持。省机构编制委员会委员、省政府各部门负责同志在主会场参加了会议，各省辖市、县（市、区）政府主要负责同志和分管机构编制工作的负责同志、机构编制委员会委员和省辖市政府各部门负责同志分别在市、县分会场参加了会议

李克同志指出，要统一思想，充分认识这次市县政府机构改革的重要性和必要性，把思想和行动统一到党中央、国务院的决策和省委、省政府的部署上来，确保市县政府机构改革顺利推进。

李克同志指出，市县政府机构改革的主要任务有四项。

第一，转变政府职能，突出服务重点。要在理顺政府与市场、政府与社会的关系方面实现新突破，在全面正确履行政府职能方面实现新突破，在转变政府职能的具体方式上实现新突破。

第二，优化组织结构，规范机构设置。要严格执行机构限额,对超限机构进行清理加大机构整合力度，规范机构设置，市县政府主要部门原则上要保持与上级部门对口设置，决不能随意设置机构；要精简和规范各类议事协调机构和临时机构及其办事机构，认真清理各种领导小组、工作小组、挂牌机构擅自设置实体机构独立运行的现象；要综合设置机构，积极探索实行职能有机统一的大部门体制。特别是要围绕省委、省政府的重大战略部署，以发展经济和改善民生为重点，紧密结合本地实际，整合农业、工业经济运行、交通运输、城乡建设、人力资源、社会保障、医疗卫生、食品药品监督、文化等部门的职责，积极探索实行大部门体制。部门内设机构也要进一步综合设置，整合职责相近的业务科（股）室，合并设置综合性科（股）室。

第三，理顺职责关系，明确强化责任。要理顺部门之间的职责关系，按照一件事情原则上由一个部门负责的要求，合理界定各部门之间的职责分工，切实解决部门职责交叉和关系不顺的问题，防止交叉扯皮；要理顺权力与责任之间的关系，实现以责定权、权力与责任对等，在赋予部门职权的同时，明确相应承担的责任，做到有权必有责、用权受监督、失职受追究；要理顺垂直管理部门与市县政府之间的权责关系，逐步形成分工明确、责任落实、沟通顺畅、相互支持的工作配合和衔接机制，既确保严格执法和政令畅通，又充分发挥地方政府的积极性和主动性；要理顺省市县乡各级政府之间的关系。清晰界定、合理划分不同层级政府的经济社会事务管理权责，特别是要着力解决上级有权无责、下级有责无权的问题，努力做到事权清晰、责任明确、权责一致。

第四，严控机构编制，巩固改革成果。一要严格控制机构和人员编制数量，不折不扣地落实中央规定的机构和行政编制总量在限额内“两个不得突破”的要求，切实做到三个“必须”：必须严格控制机构编制，防止出现新的膨胀；必须严禁将事业编制和行政编制混用，严禁超职数配备领导干部和超编进人，防止出现新的违规现象；必须严格实行党政机关和事业单位进人入编审核和实名制管理制度，做到机构编制实际情况与批准的机构编制相对应，实有人员数在编制数内与编制相一致。二要研究制定切实可行的政策措施，积极消化分流机关超编人员。凡超编的党政机关，人员一律只出不进；对党政机关总体超编的县（市、区），要上收一级进人审批权限；缺编的党政机关需要补充人员，原则上从超编的党政机关人员中调整。三要优化人员编制的资源配置。要充分挖掘和利用同层级人员编制的潜力，优化公务员和编制的资源配置。对一些加强的部门所需要的人员编制，可优先从职能弱化和任务不足的部门连人带编制进行调剂，既满足工作需要，又不增加人员和编制总量。四要巩固乡镇机构改革的成果。坚决杜绝乡镇机构和人员编制的反弹，决不允许乡镇出现擅自设置机构、超配领导干部和超编进人的现象，决不允许发生擅自挤占挪用乡镇空余编制的行为，否则，发现一起查处一起，决不姑息迁就。

李克同志强调，要加强领导，切实搞好改革的组织实施工作，确保改革圆满完成。

一要加强领导，精心组织。市县政府机构改革要按照省委、省政府的统一部署，在市县党委、政府的领导下进行，具体工作由市县机构编制部门负责。

二要严明纪律，严格要求。要严明政治纪律、工作纪律、组织人事纪律、财经纪律和保密纪律，严格执行经过批准的机构改革方案，不得擅自变更或者自行其是。不准借改革之机突击进人、突击提拔干部，甚至搞任人唯亲或打击报复。要严格按照中央纪委专门印发了《机构编制违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》精神，加强监督检查，从严查处各种违法违纪行为。

三要统筹兼顾，协调推进。要妥善处理好机构改革与加快经济社会发展的关系、改革、发展、稳定的关系，统筹兼顾，合理安排，协调推进，努力做到两手抓、两不误、两促进，把机构改革与深入学习实践科学发展观活动结合起来，进一步消除影响科学发展的体制机制障碍，以机构改革的成果推动科学发展，推动经济社会平稳较快发展。

河南省机构编制工作会议召开后，河南省鹤壁市编办立即将会议精神向市编委领导进行了汇报。市编委领导高度重视，要求召开全市编办主任会议，将会议精神传达下去，在按照会议要求做好今年机构编制重点工作的同时，结合实际，重点做好地市机构改革的调研和改革方案的拟定工作。

4月30日上午，鹤壁市召开全市编办主任会议，传达了全省机构编制工作会议精神，与会人员围绕省编办主任孔令晨同志的讲话和省编办关于市县机构改革的意见精神进行了认真讨论。会议在安排部署我市2009年机构编制工作的同时，要求市各级机构编制部门做好以下三方面的工作。

一、扎实做好市县政府机构改革的各项准备工作。进一步搞好调查研究，拟定好改革方案，结合市实际，勇于创新，积极做好各项准备工作，务求使改革取得成效。

二是严肃机构编制工作纪律，切实规范和加强机构编制管理。要严格按照规定的限额和数额设置机构、配备编制。积极完善创新工作机制，进一步加强机构编制实名制管理，加大机构编制监督检查力度。各县区编办、市编办各科室要结合自身工作实际，细化、量化工作任务，责任到人。

三是围绕中心，增强服务大局的意识。全市机构编制部门要紧紧围绕党委政府的重大决策，自觉把机构编制工作放到党委政府的工作大局中、放到整个经济社会发展的全局中来，真正做到自觉服从服务于大局。增强工作的前瞻性和主动性，当好党委政府和编委的参谋助手。为经济社会的发展提供机构编制保障。

（河南省鹤壁市编办综合科供稿）