眼下，一轮煤炭开发的的热潮正在新疆广袤的大地上如火如荼地进行。近年来，30多家大企业大集团的40多个重大投资项目相继奠基开工，投资总额超过1000亿元。尽管热潮涌动，但仍有业内人士对这块日渐成为我国能源战略的重心之地，其未来可持续发展的路途，提出了一系列“冷”思考。　　眼下，一轮煤炭开发的的热潮正在新疆广袤的大地上如火如荼地进行。近年来，30多家大企业大集团的40多个重大投资项目相继奠基开工，投资总额超过1000亿元。截至2009年底，进驻新疆开发矿产资源的大企业大集团已近200家，投资额达数千亿元。随着众多大企业大集团的进驻投资，目前新疆准东、伊犁等4大煤田、13个重点矿区和11个一般矿区的总体规划和开发建设工作已全面展开，从而进入开发提速阶段。　　尽管热潮涌动，但仍有业内人士对这块日渐成为我国能源战略的重心之地，其未来可持续发展的路途，提出了一系列“冷”思考。　　探明储量不及预测量的10%　　近年来，在《矿产资源法》规定的“探采结合”模式的主导下，新疆煤炭资源勘探开发的成果不断显现。不容回避的是，尽管新疆煤炭的理论预测储量巨大，但勘探程度仍然很低，探明储量少。新疆煤炭预测储量2.19万亿吨，占全国预测总量的40%，位居全国首位，但多数矿种探明储量甚至不到预测储量的10%。　　对此，中国社科院经济研究所副所长杨春学在接受记者采访时表示，勘探权与优先开发权的结合，已经使新疆在探明储藏量和引入大型企业方面获得了巨大的成功。要使这些已有的勘探成就成为促进新疆进入良性发展的轨道，还需要进一步深化这方面的体制改革。杨春学认为，目前，在这方面存在的突出问题是“圈而不开”。　　2008年7月，杨春学所在的专家调研组一行数十人，在新疆自治区政府的邀请下，前往新疆考察当地的经济和社会建设情况，他所考察的重点领域就是新疆煤炭工业的可持续发展问题。据介绍，进入新疆的大企业几乎都是以“煤化工”作为获得资源开发权的重要理由。但通过实地调研让他发现，只是原煤的开采和外运，所有的煤化工项目没有实质性的上马迹象，几乎都处于所谓的“论证阶段”，没有实质性的启动项目。唯一的例外是神东天隆公司。其他人的调研结果也大致如此。煤化工项目的投资大，技术复杂、建设周期较长，需要细致的工作。问题的关键是，某些企业有“以煤化工项目之名，行圈占煤资源之实”的嫌疑。　　“圈而不开”拷问探采制度　　已圈占大量煤炭资源的大企业集团“圈而不开”的行为，让新疆煤电煤化工基地的筹建者们头疼不已。一位不愿透露姓名的当地县政府负责人说：“这几年，大企业大集团来得很多，质量好、容易开采的资源，基本上被他们‘瓜分’完毕。现在的问题在于，一些企业不认真履行当初与自治区签订的协议，‘圈而不开’或者‘圈而缓开’，拖拖拉拉。后来真正想参与煤炭资源开发的企业，反而没有资源了。我们还不能取消他们的勘探开发权吗。因为进疆大企业大集团的级别很高，县、州政府根本不被他们放在眼里。再说，这些都是自治区请来的‘财神’，基层根本得罪不起。”　　如何应对这种“圈而不开”的现象，是一个复杂的问题。杨春学通过调研后认为，从勘探权与优先开发权制度方面来说，政府应当允许“挑选失败”错误的发生，同时又有纠正这类失误的制度机制。这是人的不完备知识形态在政策形成过程中的自然表现，没有必要讳莫如深。　　在他当时给新疆自治区提交的调研报告中提出，纠错机制中重要的环节是：在“探采结合”模式的制度设计上，必须有预设的终止条款。也就是说，为了保证煤炭资源不被“圈而不开”者长期占据，一个较好的做法就是根据预设条件及时将其剔除。为此，对每一个勘探权与优先开发权项目，政府不但事先要有识别项目成功或失败的明确标准，同时还要具有经过一段合理的时间后撤回开发权的自动终止条款。